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加強活禽交易市場管理芻議

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發布時間:2020-01-21 10:45 來源:
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活禽交易市場管理的沿革
  根據《國務院辦公廳關于整頓和規范活禽經營市場秩序加強高致病性禽流感防控工作的意見》(以下簡稱《意見》),原農業部、原衛生部、原國家工商總局印發了《活禽經營市場高致病性禽流感防控管理辦法》(以下簡稱《辦法》),該辦法為活禽交易市場管理的綱領性文件。其后,全國各地陸續制定了相應的管理辦法,目的就是規范活禽交易市場管理,更好地防控高致病性禽流感,比如《上海市活禽交易管理辦法》《江蘇省活禽經營市場高致病性禽流感防控管理辦法》《浙江省活禽交易管理辦法》等。這些辦法的出臺發揮了應有的作用,特別是在高致病性禽流感防控形勢嚴峻的形勢下,為各部門加強活禽交易市場管理、防止高致病性禽流感蔓延提供了監管依據。

目前存在的問題
  頂層設計較為籠統。《意見》和《辦法》的出臺的確在特殊時期起到了防止高致病性禽流感通過市場環節傳播的作用,但這些文件的出臺時間較為久遠且相對寬泛籠統,隨著經濟社會的發展,滯后性日漸凸顯。
  各地自行制定的管理辦法存在差異。總的看來,各地制定的活禽交易市場管理相關制度支撐不足,有的較粗,有的較細,標準存在差異,導致監管執法存在困難。比如,某市活禽交易管理辦法規定,市場監管部門對“非定點活禽批發市場或者活禽零售交易點從事活禽交易的”,可以“責令改正”,對市場經營管理者處以罰款,強調對市場經營管理者進行處罰。但是,基層執法人員常常發現經營者在市場外沿街商鋪辦理了食用農產品銷售營業執照非法進行活禽交易的情況。這些沿街商鋪在集貿市場外,也不是定點的活禽零售交易點,不屬于《辦法》調整的范疇,且不屬于“占用道路、流動設攤的無照經營活禽”情形,城市管理行政執法部門也無從監管。其營業執照中有食用農產品銷售的經營范圍,不宜按“擅自改變登記事項”論處,導致基層執法人員雖經常收到活禽宰殺污染環境和擾民的投訴,卻缺乏查處依據,只能以規勸為主,效果不是很理想。
  市場需求旺盛。受傳統習俗、消費觀念等影響,不少消費者仍然習慣購買當場宰殺的活禽。盡管各地的活禽交易管理辦法已出臺多年,但“地下雞市”一直存在。加之消費者對冷鮮雞了解不夠,習慣將冷凍禽類與冷鮮禽類混為一談,導致冰鮮禽肉交易模式還不能完全替代傳統的活禽交易模式。
  集飼養、宰殺、銷售為一體的活禽供應鏈發展仍不夠成熟。在活禽飼養過程中,有些食品生產和經營者為謀求暴利濫用農藥、生長激素及抗生素導致食品安全問題;部分屠宰場技術和工藝不達標,安全意識薄弱,屠宰過程中容易感染致病菌,對易感人群造成傷害;在屠宰源頭管理到位的情況下,從屠宰點到銷售終端,個體商販從批發市場到農貿市場運輸途中能否做到保持冷鏈溫度,也都要打一個問號。

幾點建議
  進一步完善頂層設計。建議國家層面對活禽交易市場的定義予以細化。筆者認為市場是一個大概念,批發市場、集貿市場,包括活禽交易市場,規劃布點、準入審批、監督管理等方面都應制定相應的規范。
  細化具體的操作辦法。各地因地制宜細化完善具體的操作辦法,消除監管執法空白,為基層監管執法提供明確依據。建議對活禽零售市場的管理參照批發和集貿市場管理相關規定,提高活禽交易市場管理水平。
  加強各部門聯合執法。由地方政府牽頭,組織各部門齊抓共管,對活禽交易違法違規行為聯合整治、查處。同時定期以案說法,特別向市場方和經營戶強調違法銷售活禽的法律責任及后果,指導、督促市場管理者嚴格履行管理責職,努力提高經營者的守法意識、誠信意識、責任意識,構建安全信得過的市場環境。
  加大集飼養、宰殺、銷售為一體的活禽供應鏈培育力度。鼓勵形成更加規模化、更安全可靠、更受消費者歡迎的活禽交易模式,逐步引導形成更加科學、健康的消費觀念。加快推進養殖業規范化、標準化生產,家禽定點屠宰和禽產品集中冷鏈配送體系建設,加快推進品牌冷鮮禽產品和熟肉制品取代活禽交易的進程。做好生產環節及流通環節的監管,提高產品質量,確保消費者能吃上安全、放心、健康的禽類產品。□上海浦東新區市場監管局 嚴子昊

(責任編輯:系統管理員)

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