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打击侵权假冒 促进创新发展

——2019市场监督管理论坛知识产权执法分论坛发言摘要(下)

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发布时间:2019-09-17 09:45 来源:
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中华商标协会会长 马 夫

增强?#34892;?#20225;业品牌建设信心
  我国经济已转向高质量发展阶段。高质量发展的内涵为高质量的供给、需求、配置、投入产出、收入分配和经济循环,外延为以人民为?#34892;摹?#21019;新驱动、中国智造和中国品牌的塑造,最核心的特点是以技术创新为基本推动力,提高全员劳动生产率。
  ?#34892;?#20225;业在整个国民经济中?#21152;?#38750;常重要的地位。当前,营商环境优化、减税降费、互联网+、平台经济的发展,给?#34892;?#20225;业高质量发展带来很多机遇,但仍面临诸多挑战。从?#34892;?#20225;业自身因素来看,?#34892;?#20225;业缺乏品牌塑造能力、忽视核心竞争力的培养,这是一个非常重要的问题。从客观因素来看,不正?#26412;?#20105;?#20405;行?#20225;业产业升级的重要制?#23478;?#32032;。商标与品牌管理体系尚待进一步完善,擅自使用他人的商标名称、包装、装潢等侵权现象,也使商标权利保护面临挑战。
  保护商标专用权就是保护生产力,也是保护消费者利益、维护市场秩序。商标或者品牌实际上是企业向社会的宣示,是一种稳定的质量保证。商标的一个重要经济价值就是节约市场选择成本、节约消费者选择成本。如果商标被混淆了,市场选择和消费者选择成本就会提高,商标价值就会降低。不同国家相互之间的商标保护,为维护国际贸易秩序提供了保证。
  商标侵权行为具有隐蔽性、不确定性、因果关系复?#26377;?#31561;特点,与侵害物权等?#34892;?#36130;产权相比,商标维权成本更高。保护?#34892;?#20225;业的权利,增强?#34892;?#20225;业商标权利人品牌建设的信心至关重要。
  在商标维权与品牌建设方面,一是构建多层次商标管理体系,提高品牌建设的质量和效率。浙江省湖州市的商标培育库、待审商标库、注册商标库、驰(著)名商标库、闲置商标库“五库”管理模式,在商标管理体?#21040;?#35774;方面进行了有益的探索。二?#24378;?#25299;“互联网+商标监管”模式,打造商标维权绿色通道。广东省江门市建立的商标品牌维权援助平台,就是很好的一例。
  推动品牌建设的公共服务机构包括中华商标协会等自律组织、公共服务平台、第三方机构等,可以提供品牌培育专业化指导、品牌信用评级,助力?#34892;?#20225;业商标权利人树立品牌建设信心。中华商标协会作为推动商标品牌建设的重要社团组织,为帮助?#34892;?#20225;业突破商标维权困?#24120;?#25311;推出“商标卫?#32771;?#21010;”。
  商标卫士?#20405;?#21326;商标协会发布的公共服务产品,以市场化模式运营和推广,致力于树立?#34892;?#20225;业维权信心,完善协会服务体系。商标卫士具备包括商标智能侵权动态监控、协会智能发函警告并要求停止侵权、协会智能纠纷调解?#34892;?#20027;持调解、协会智能推荐司法维权服务体系、协会智能监控和评估各个服务环?#25345;?#37327;在内的五大创新性功能,以侵权保险、大数据与人工智能、动态评价等商?#30340;?#24335;运作,通过控?#21697;?#21153;价格,降低侵权检测成本、纠纷调解成本以及司法维权成本,建立完善的维权服务动态评价机制,为?#34892;?#20225;业维权提供高效优质的服务。
  中华商标协会作为社团组织,将联手社会各方力量搭建商标维权公共服务平台,帮助商标权利人树立品牌建设信心。我们希望通过大数据和人工智能的应用,降低商标维护的成本;通过商业保险原则,集中?#24335;?#31361;破那些侵权成本高的难点。同?#20445;?#25105;们还有很多专业律师和专业代理人机构,可以提供一些基础的低成本的法律服务,帮助?#34892;?#20225;业维权。


天津市知识产权局局长 吴 挺

坚持三个统一 营造三个环境
  近年来,天津市知识产权局会同有关部门,深入?#24179;?#30693;识产权保护体?#21040;?#35774;,大力加强知识产权执法工作,开展了“双打”“雷霆”“网剑”等一系列专项整治行动,做到“三个统一?#20445;?#33829;造“三个环?#22330;保?#23558;“最严格的知识产权保护”落到实处。
  坚持政策引?#21152;?#31435;法保障相统一,营造严密的知识产权法?#20301;肪场?br/>  在政策制定和实施方面,天津市专门出台严格知识产权保护实施方案,确定实施最严格知识产权保护的九大任务,重点围绕严厉打击侵犯知识产权刑?#36335;?#32618;、严厉查处侵犯商业秘密行为、持续开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动、加强知识产权保护规范化、加强市场诚信体?#21040;?#35774;、加强专利侵权纠纷调处等重点工作,在全国率先探索建立天津知识产权保护体系。
  在地方立法保障方面,天津市人大加快?#24179;?#22320;方立法,组织制定了知识产权保护条例。条例针对当前天津市知识产权保护存在的难点、热点问题,紧密结合天津市经济发展阶段性特征,通过加强对商业秘密的保护、加大行政处罚力度、明确违法金额的计算方法、强化联合惩戒制度的规制作用等手段,多措并举,强化知识产权保护工作。该条例颁布后将成为全国首部省级知识产权保护综合性法规。
  坚持日常监管与执法办案相统一,营造高效的知识产权执法环?#22330;?br/>  一?#24378;?#23398;划定监管和执法职责事权。厘清执法办案与日常监管的边界,建立权责清单制度,业务监管部门重在发现问题、规范行为,执法稽查机构专司办案,与各业务机构各司其职,紧密配合,及时查办在日常监管中发现并?#24179;?#30340;案件线索,做到既分清职责界限,?#36136;?#29616;分工不分家。
  二是打造天津特色专业化综合执法队伍。坚持“一支队伍管执法?#20445;?#23454;行“以综合执法机构为主体,以基层市场监管所为补充,?#28304;?#38431;、科队联动为纽带”的联动机制,优化知识产权执法力量配置,组建知识产权转移化执法队伍,建立全系统执法专家人才库,开展办案技能大培训、大练兵和大比武,全面加强行政执法流程化、标准化建设。严格执行行政执法三项制度,强化执法规范统一,切实提高知识产权执法专业化水平。
  三是集中兵力突破大要案件。严厉查处商标侵权、专利侵权、地理标志侵权、特殊标志侵权、假冒专利及侵犯商业秘密等不正?#26412;?#20105;行为,切实保护权利人、消费者的合法权益。同?#20445;?#21152;强与有关行业组织的协作,鼓励企业权利人、行业组织、中介机构、社会公众参与执法,为执法工作提供案件信息和必要技术支持。
  坚持统筹联动与创新手段相统一,营造便利的知识产权保护环?#22330;?br/>  坚持行政保护与司法保护两条途径相结合,坚持常态化保护和专项行动相结合,逐步建立健全“司法审?#23567;?#34892;政执法、仲裁调解、行业自律、社会监督”的多元化知识产权保护体系,创新知识产权保护手段,形成知识产权保护合力。
  建立高效畅通的“行刑衔接”机制。搭建案情通报信息共享平台,坚持案件联席会商制度,完善公安部门提前介入引导取证工作,疏通涉刑案件移送渠道,实现行政执法与刑事司法无缝对接。坚决克服以罚代刑,整合各部门指令,重拳打击侵犯知识产权等扰乱市场经济秩序的违法犯罪活动。
  健全执法协作联动机制。加强重大案件督察督办、跨部门跨区域的执法协作及京津冀市场竞争执法重大案件的跨区域协作,加强知识产权执法横向协同、纵向联合,构建京津冀跨区域侵权案件移送、联合调查等工作机制,在执法培训、联合执法行动、重点案件查办、?#24179;?#20445;护规范化市场建设等方面开展通力协作。
  创新知识产权保护手段。《天津市知识产权保护条例》从创设辅助行政执法技术调查员制度、鼓励证据公证和公证方式创新等方面设置了知识产权保护创新性条款。天津知识产权法庭利用诉讼风险提示机、自助立案一体机等智能设备,帮助当事人实现自助立案,自助查询案件进展、开庭公告或了解相关法律知识,充分显示了智能诉讼的高效和便捷。

中国政法大学知识产权法研究所所长 来小鹏

打造知识产权同步保护格局
  当前面临的知识产权保护问题,归根结底是因为立法的滞后性,知识产权法?#21830;?#31995;存在空白之处或相矛盾之处,无法及时应对科学技术发展带来的挑战。如何在现行的法律框架下,通过司法保护和行政执法,在推动创新发展的过程中,实现知识产权的“大保护、同保护、快保护、严保护?#20445;?#20855;有重要的意义。
  加强行政执法,就要健全执法队伍、完善执法流程、明确执法标准。
  健全执法队伍是加强行政执法的根本与保障。首先,地方应当进一步落实机构改革的相关要求,形成机构设置合理、人员配备充分的执法队伍。其次,?#26434;?#19987;利等专业性较强的领域,可以加强同科研院校等第三方机构合作,同时参考司法实践中技术调查员等制度,引入专业人才参与行政执法。最后,不同区域和不同层级的行政机关,应当逐步构建协作机制,有力打击跨地区、跨行业的知识产权侵权行为。
  完善执法流程方面,首先,加强政企合作,引导网络平台参与知识产权行政执法,克服线索发现?#36873;?#26696;件落地?#36873;?#21462;证固定?#36873;?#22788;罚执行难等问题。其次,构建全国统一的信息化执法平台,逐步形成“小案线上办、大案线下查”的格局。目前各地探索的知识产权信息化执法平台处于各自为营的状态,待时机成熟?#20445;?#24212;当建立全国统一的信息化执法平台,同时连接国家企业信用信息公示系统等相关平台,促进信息共享。网络知识产权侵权渠道多、侵权成本低,因此侵权案件数量庞大,但是其中大多数属于处罚万元以下的小型案件。?#26434;?#36825;些案件的行政执法,取证、送达等均可以通过线上完成、线上结案。这需要制定整体的执法流程,形成权利人和执法人员双方均可预期的执法模式。?#26434;?#37325;特大案件,线上发现线索,再转为线下办理,形成典例。
  采用“典例推广+建章立规”的方式进一步明确执法标准。日前,国家知识产权局印发《关于知识产权行政执法案例指导工作的规定(试行)?#32602;?#22312;全国?#27573;?#20869;开展知识产权行政执法案例指导工作。案例指导制度的本质在于确立规则,规范行政执法或者优化行政执法。同一个产?#30340;?#37096;在发展初期呈现出的问题往往相似,其执法难点和问题也带有类似的特点,在形成批量的指导案例之后,可以总结共性问题,以部门规章或者工作指引的?#38382;剑?#24418;成规范性文件,进一步明确执法标准。这些规范性文件的效力层级低于法律,修订时更具灵活性,可以针对新问题、新情况作出及时调整。
  强化司法保护,要进一步完善知识产权司法制度改革,发挥司法判例灵活性的特点,协调行政保护与司法保护的关系。
  司法保护是私权保护的一道有力屏障。多年来,我国不断加强知识产权司法保护,?#24179;?#30693;识产权司法制度改革。2019年1月1日,最高人民法院成立了知识产权法庭。面对创新经济的不断发展,?#26412;?#26477;州、广州先后成立了互联网法院,积极探索在新背景下如何提升司法服务?#24066;А⑼平?#21496;法制度改革。
  对法律的修改需要经过复杂繁琐的程序,法律的滞后性与科学技术之间的矛盾可以通过司法进行化解。既有的利益平衡关?#24403;?#25171;破,就需要对新的行为方式重新界定。此?#20445;?#36866;用法律的难点在于创造性适用,创造性适用法律就离不开对法律的解释。体?#21040;?#37322;?#20405;?#25353;照法律规范所处的语境或者不同法律规范之间的关系确定法律规范含义的解?#22836;?#27861;,其在法律解?#22836;?#27861;体系中仅次于文义解释的优?#20154;?#20301;。
  总之,行政执法与司法保护需要做到有机衔接,各司其职,共同打造持续创新发展战略背景下知识产权同步保护的格局。行政执法需发挥其高效、便捷、迅速的优势,及时介入知识产权纠纷与争端中,做好查封扣押、制止侵权行为、销毁侵权产品、作出行政处罚等,既要及时制?#20849;?#27491;当行为,防止损害扩大,又要保存好证据,为后续司法?#26041;?#25552;供方便,实现?#34892;?#34900;接。

?#26412;?#35266;韬中茂律师事务所高级合伙人 李洪江

知产保护新时代促进创新发展
  随着中国国家知识产权战略的深入?#24179;?#21644;可持续发展战略的提出,知识产权保护已经逐渐成为技术型主导企业无法回避的问题。保护好知识产权,就等于保护了创新主体的创新积极性,两者互相促进,形成良性循环。认清知识产权在创新驱动战略中的价值,加强完善市场监管执法体制,是建立统一开放、竞争?#34892;?#30340;?#25191;?#24066;场体系的内在要求,是实现国家治理体系和治理能力?#25191;?#21270;的重要任务,也是满足人民日益增长的美好生活需要的必然选择。
  近年来,在创新驱动发展战略的宏观背景下,我国知识产权在立法、司法、行政保护等方面取得?#21496;?#22823;进展,不仅建立了符合国际通行规则、门类较为齐全的知识产权法律制度,而且在知识产权创造、运用、保护和管理等方面,也取得?#21496;?#19990;公认的巨大成就。不仅如此,2015年我国政府?#32622;?#30830;提出建设知识产权强国的战略目标,各行各业创新主体创新积极性?#21512;?#36856;发,在知识产权制度的激励和保护下,为我国科技创新、文化创意产业创新等贡献力量。
  在进入知识产权保护新时代的当下,我们要认清知识产权的价值,结合中国知识产权保护的基本情况,研究司法保护、行政保护典型案例,为促进创新发展提供思路。
  一是?#30333;?#20986;去”战略需要知识产权制度的输出。
  随着“一带一路”战略的深入实施,中国与沿线各国经贸领域的合作?#26412;?#22686;长。经贸合作的制度保障在于规则的输出,特别是在“一带一路”沿线各国政治、法制环境存在巨大差异的背景下,知识产权制度的输出因其独特性成为突破口之一。2016年,国家知识产权局在?#26412;?#21457;布《“一带一路”及拉美相关国家或地区知识产权环境概览?#32602;?#38024;对特定地区、高风险地区为中国企业?#30333;?#20986;去”提供知识产权保护指引。2018年,49个沿线国家在华专利授权量和申请量分别为1.4877万件和2.229万件,同比增长7.8%和4.9%。
  二是大胆进行制度创新,推广行政禁令制度。
  相较于司法保护,行政保护可以主动开展调查取证,具有执法程序简便、处理快、效率高、手段多样的优势。市场监管部门肩负着维护公平竞争市场环境的重要使命,充分用好法律赋予的职能对“互联网+市场监管”发展具有重要意义。
  《深圳经济特区知识产权保护条例》针对知识产权侵权行为专门规定了“行政禁令”制度:权利人或者利害关系人投诉知识产权侵权行为,主管部门或者其他管理部门对有证据证明存在侵权?#29575;?#30340;,可以先行发布禁令,责令涉嫌侵权人立即停止涉嫌侵权行为,并依法处理。经调查,侵权行为不成立的,及时解除禁令。推广行政禁令制度是对加强知识产权保护的宣示,将成为打击侵权假冒行为的一把利器。

华为荣耀法务部部长 李广俊

提升企业创新能力 完善知产保护制度
  创新是华为30多年经营发展的重要基石。华为现有8万多研发人?#20445;?#26159;一个典型的技术密集型企业。华为每年将收入的10%到15%投入研发,过去10年累计研发投入约730亿美元。目前,华为在全球?#27573;?#20869;拥有8万多项专利,包括美国授权的1万多项专利。截至2018年年底,华为公司全球商标累计申请26815件,累计获得注册商标专用权8640件。
  全球性是华为创新能力鲜明的行业特征。随着数字化转型和新材料、新技术的发展,新一轮的技术浪潮正在席卷全球,这要求我们必须具有全球化视野和布局能力。华为公司的创新能力不是以中国为?#34892;?#36208;向世界,而是以资源为?#34892;?#30340;全球化,把世界最优秀的资源整合到平台中去,建成非常强大的平台。
  打假维权是华为知识产权保护责无?#28304;?#30340;社会责任。近年来,华为公司不?#24222;?#21147;地坚持线?#29616;?#29702;与线?#30053;?#22836;围剿相结合,注重对制假售假犯罪全?#26041;凇?#20840;链条、全方位打击,持续探索假货跨平台、跨国境流动的解决之道,刑事、行政、民事三位一体,国内、国外两个市场多维度品牌保护体系正在形成。2018年至2019年6月,华为公司联合全国相关执法部门打击线下制假售假窝点236个,涉及手机、屏幕、电池、充电器等产品,刑事拘留571人,减少假货销售年度总额近20亿元。我们呼吁,让打假真正成为执法机关、品牌权利人、平台、消费者共同参与的“大家事”。
  开放与合作是华为知识产权保护与?#26412;?#36827;的时代品质。华为公司通过签署专利许可或交叉许可协议,与全世界分享自有知识产权,积极促进创新成果产业化。华为还将众多研究成果以论文?#38382;?#20844;开发表,每年向国际标准组织提交6000多份提案,积极向开源社区贡献智慧,以推动产业加速发展。同?#20445;?#23562;重和保护知识产权也是华为经营和发展的一贯原则。过去30年,为合法使用其他公司的专利,华为累计支付了60多亿美元的专利费。
  最后提几点建议:一是采取?#34892;?#25514;施提高制假售假成本,健全侵权?#22836;?#24615;赔偿制度,深化行政执法与刑事司法衔接,真正让制售假者?#30784;?#35753;恶意行为无处藏身;二是努力实现各平台、各市场一体化监管,线上线下合围打击,坚决遏?#39057;?#21069;假货多平台流窜的趋势,建立健全社会共?#20301;?#21046;,推动形成知识产权保护合力;三是加大涉外知识产权保护的协调力度,加快建立中国企业海外知识产权纠纷应对指导和协助机制,努力营造全球知识产权领域开放与合作的生态环?#22330;?/span>

小米集团法务副总裁 孙 豳

知识产权保护仍面临很多挑战
  小米集团不只是做手机,?#26500;?#27867;涉?#26434;布?#21644;软件、互联网和AI,2019年成立9年便成为全球最年轻的世界500强。集团现在越来越重视知识产权,团队的法务和知识产权保护能力也越来越强。目前,集团法务和知识产权团队有140人,其?#26032;?#24072;100人。随着集团业务发展,我们正投入越来越多的资源,保护知识产权,维护品牌价值,促进创新发展。
  在保护知识产权方面,我们面临着很多挑战,典型的是商标和商号被抢注的问题。由于公司发展速度快,商标和商号被抢注的情况非常严重。公司2010年成立,2011年推出第一代手机产品,当年就有商标被抢注。
  当前在我国,恶意主体抢注商标成本和权利人维权成本的差异非常大。抢注一个商标,成本只有1000元左右。但是如果申请异议,就要花费上万元。如果需要进一步提起行政诉?#24076;?#23601;需要花费十万元以上。这在一定层面上解释了为?#35009;?#25250;注商标现象在我国层出不穷、屡禁不止。相信很多大企业、知名品牌面临着类似的挑战。
  我们希望政府相关部门对这个问题予以关注,严厉打击恶意抢注行为,提高违法成本。如认定商标申请人有恶意,在商标不予注册的同?#20445;?#23545;其进行行政处罚,赔偿被侵权人申请异议的费用。除行政处罚外,对严重的侵权行为予以刑事处罚。
  除商标抢注外,商号抢注案件也非常多。有人假冒小米的商号去融资,对我们造成了十分严重的?#22909;?#24433;响。我们倡议政府部门借鉴其他国家和地区的做法,设立类似商标行政审查和异议、无效程序,把驰名商标的审查纳入其中,在商号申请或成功注册后的一定时间内设置一些行政程序,比如异议、建议或强制对方更改商号等。通过这样一些简易程序、快速程序,让权利人有机会提出异议和申诉,取缔恶意抢注的商号。
  此外,驰名商标在法院的认定和在行政部门的认定,也需要协同起来。我们在行政认定驰名商标的过程中就碰到了很多困?#36873;?#20687;我们这些取得快速成功的企业,希望政府部门能够给予更多的政策扶持。本版文字由李秋菊整理,照片由李滨提供

(责任编辑?#21512;低?#31649;理?#20445;?

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