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高擎網劍維護公平 凈化環境規范發展

——全國各地開展2019網劍行動擷英(之一)

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發布時間:2019-08-27 10:20 來源:
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編者按
  
今年6月,市場監管總局、發展改革委、工業和信息化部、公安部、商務部、海關總署、網信辦、郵政局八部委聯合下發《2019網絡市場監管專項行動(網劍行動)方案》,決定于6月至11月聯合開展2019網劍行動。
  根據方案,2019網劍行動的總體目標是:充分發揮網絡市場監管部際聯席會議作用,嚴格貫徹落實《電子商務法》有關規定,嚴厲打擊網絡市場突出問題,營造公平競爭的市場秩序。堅持依法依規監管、審慎監管、智慧監管、綜合監管和協同監管,強化信用約束,規范電子商務行為,凈化交易環境,保護消費者和經營者合法權益,提升網絡商品和服務質量,促進電子商務持續健康發展。方案還明確了2019網劍行動的八項重點任務。
  按照方案的要求,各地市場監管部門立足本地網絡經濟發展實際,堅持問題導向,第一時間部署工作,有的放矢,扎實推進。
  本期刊出專題,反映全國部分省市開展2019網劍行動的重點和亮點,以期為全系統進一步提高網絡市場監管效能,積極創新網絡市場監管方式提供有益的借鑒。

上海:部門協作加強監管 有的放矢提質增效
  上海市市場監管局以貫徹落實《電子商務法》為契機,結合服務保障第二屆中國國際進口博覽會、推進長三角地區市場監管一體化發展等重點工作,穩步推進2019網劍行動。
  以《電子商務法》實施為契機,著力規范電子商務主體資格。一是規范電子商務經營主體資格。監督電子商務經營者是否按照《電子商務法》等法律法規的要求辦理市場主體登記及相關許可、備案手續。督促電子商務平臺經營者對入駐平臺經營者相關信息進行核驗、登記,建立登記檔案。嚴格落實網絡實名制,加強網站備案、IP地址、域名等互聯網基礎管理。督促郵政企業、快遞企業與電子商務企業協議客戶依法合作,合法經營。二是集中整治網絡無證無照經營行為。嚴厲查處偽造企業名稱、冒用他人企業名稱的非法主體互聯網應用行為。加大對無證無照從事食品、餐飲、藥品等經營行為的查處力度。健全違法違規網站和移動應用程序處置聯動機制。對服務器在境外的非法主體網站,通過建立風險網站提示機制降低消費風險。三是監督電子商務經營者做好亮照、亮證、亮標工作,依法查處電子商務經營者違反信息公示義務行為。
  落實服務保障第二屆進博會要求,凈化網絡市場環境。一是落實服務保障第二屆中國國際進口博覽會的要求,加大對進口博覽會相關商標、進口博覽會參展企業知識產權保護力度。嚴厲打擊假冒專利和各類專利侵權違法行為。堅持線上線下治理相結合,推進部門和區域協作,加大生產、銷售、寄遞和進出口環節網絡銷售假冒偽劣商品的查處力度。二是以本市信息類網站為重點,開展涉進博會虛假宣傳行為專項監測。三是以本市電子商務平臺、交易類自建網站和外省市平臺內本市企業網店為重點,開展進博會參展商品專項監測,排摸查處非法使用進口博覽會相關商標、特殊標志等違法行為。
  推進長三角網絡監管一體化發展,營造誠信守法經營環境。一是推進網絡市場多維共治在長三角的應用。將上海局“網購(訂餐)大家評”平臺推廣至長三角地區,鼓勵消費者參與網絡購物和網絡訂餐評價,引導社會公眾監督電子商務經營者責任的落實。二是推進長三角地區電子商務平臺管理規范化。通過出臺長三角地區電子商務平臺管理規范,指導、督促電子商務平臺認真落實平臺主體責任,提升平臺治理的有效性。三是推進長三角地區網絡市場監管與服務示范引領。充分發揮“網絡市場監管與服務示范區”示范和引領作用,合力提升示范區創建水平。

遼寧:提前謀劃及時跟進 廣泛宣傳促進共治
  遼寧省市場監管局會同省發展改革委等11部門,聯合部署2019網劍行動,突出打擊網上銷售假冒偽劣商品、整治不正當競爭行為等7類重點違法行為,著力凈化網絡市場環境。
  提前謀劃,第一時間部署。為開展好2019網絡市場監管專項行動(網劍行動),遼寧省市場監管局及時與總局溝通,了解工作進展,在總局文件下發后第一時間起草了《遼寧省2019網絡市場監管專項行動(網劍行動)實施方案》(初稿),并在6月27日召開的全省網絡市場監管聯席會議第三次全體會議上進行解讀,各成員單位進行了充分的討論,于7月12日將《遼寧省2019網絡市場監管專項行動(網劍行動)實施方案》印發各地。
  細化分工,促進各方聯動。《遼寧省2019網絡市場監管專項行動(網劍行動)實施方案》細化了對12個部門的職責分工。結合工作實際,制定了《2019網絡市場監管專項行動(網劍行動)工作任務分工表》,細化了局內各相關處室任務分工,壓實了責任,初步形成各方聯動的局面。
  調研指導,扎實開展工作。8月12日至16日,遼寧省市場監管局組成調研指導組,先后到盤錦、大連、沈陽等地調研,了解各地網監機構設置及人員配備、開展網劍行動的意見和建議等,現場解決問題,推進專項行動扎實開展。
  宣傳引導,營造良好氛圍。為營造良好的輿論氛圍,各地市場監管部門采取多種形式,廣泛宣傳網絡市場監管專項行動及各項工作措施。7月31日,大連市市場監管局微信公眾號發布“市市場監管局組織召開大連市網絡交易平臺企業行政指導會議”工作信息;8月7日“大連市市場監管局開展‘2019網劍行動’重拳整治網絡市場亂象”信息專報上報大連市委、市政府、省市場監管局及市場監管總局。錦州市市場監管局利用多種方式加大網劍行動宣傳力度,引導社會公眾對電、經營行為進行監督,促進社會共治。盤錦市市場監管局制作了《網絡經營主體社會責任義務指引》及《電子商務相關法律知識解讀》,向全市網絡經營主體發放;同時將本地電子商務平臺及外埠電子商務平臺本地分站作為重點,通過實地走訪、現場指導的方式宣傳《電子商務法》,督促其履行平臺責任。
  強化整治,凈化市場環境。大連市市場監管局以醫療美容機構利用網站虛假宣傳、發布違法信息等為重點,對100家醫療美容機構涉網信息進行篩查,發現2家機構涉嫌發布違法信息;網上檢查38家醫療器械網絡銷售備案企業,發現3家企業未按照《電子商務法》要求公示許可信息,要求其立即整改。同時,大連各縣區市場監管局開展了網絡餐飲專項整治,甘井子區市場監管局對餓了么星選平臺內4755家餐飲單位進行了檢查,發現有問題單位1670家,協調關停違法入網餐飲單位700余家,違法數據100%得到有效處置。

浙江:提升能力亮劍鑄盾 依法審慎智慧監管
  浙江省開展2019網劍行動以來,堅持依法監管、審慎監管、智慧監管、綜合監管、協同監管,在提升能力上下氣力,在解決問題上出硬招,規范網絡經營行為,優化創新創業環境,推動數字經濟高質量發展。
  構建一體化監管體系。浙江省市場監管局以省網絡市場監管聯席會議制度和局網監工作領導小組為主要抓手和工作導向,暢通內外溝通渠道,制定協同監管規則,建設網絡監管綜合平臺,完善網絡管控體系。地方各級市場監管部門參照省局建立相應的部門聯席會議制度和內部協作工作機制,全省上下已經形成銜接順暢、高效協同的網絡市場監管一體化立體式協作格局。
  力促《電子商務法》落地執行。為進一步加強專項行動的執行力和專業性,浙江省市場監管局從全省系統網監、稽查、法規等各條線征集業務能手,組建了近200人的網監人才庫,定期開展線上主題研討活動,解決監管執法難題。深化與電商企業的聯動,與行業協會聯合開展法律專題宣講系統活動,對企業在落實《電子商務法》過程中的疑慮和訴求予以及時回應。邀請《電子商務法》、知識產權法領域立法專家,聯合省高院開展行政和司法領域座談,就《電子商務法》中規定的“通知—刪除—恢復”知識產權條款、電商平臺行政責任等熱點問題進行交流,對行政執法和司法銜接工作提出建議。
  開展電子取證練兵。為有效應對網絡案件頻發的嚴峻形勢,浙江省市場監管局組織全系統電子數據司法認定、現場勘驗、取證分析及工具集專題培訓。舉辦系統首屆“網劍杯”電子數據取證比武競賽選拔系統人才,試題內容涵蓋電子數據取證基礎原理、取證流程規范、計算機取證、手機取證、現場勘查以及有關法律知識。通過技術練兵,增強了市場監管部門電子數據勘查取證人員學習專業知識、研究取證方法的積極性,提高了執法人員電子數據取證能力,促進了電子數據取證技術在市場監管執法辦案領域的應用。
  加強電商失信聯合懲戒。浙江省市場監管局牽頭承擔了全省電商領域失信專項治理主要工作,聯合各部門核查發布了第一批“浙江省電子商務領域嚴重失信企業黑名單”。深化和阿里巴巴集團等電商企業的戰略合作,指導22家電商和物流企業成立“浙江省電子商務失信懲戒聯盟”,制定浙江省失信懲戒聯盟工作制度,指導聯盟建立和完善日常工作機制,建立基本判斷標準,采取聯合行動,共同抵制違法失信行為。目前,省電子商務失信懲戒聯盟已經對外發布失信商家名單,并在聯盟內部實施聯合懲戒。

北京:立足首都戰略定位 著力實現精準監管
  適應首都網絡市場監管新形勢、新任務、新要求,圍繞“不忘初心、牢記使命”主題教育和新中國成立70周年慶祝活動保障工作,北京市市場監管局部署2019網劍行動,注重發揮網絡市場監管聯席會議統籌協調作用,加強聯合懲戒,下大力氣遏制互聯網領域突出違法問題,著力實現網絡市場全流程、全鏈條精準監管,營造良好網絡經營環境,為構建與首都城市戰略定位相適應的現代化經濟體系保駕護航。具體而言,將從以下五個方面推進專項行動。
  規范電子商務主體資格。督促電子商務經營者按照《電子商務法》要求做好亮照亮證亮標工作。督促郵政企業、快遞企業加強對電子商務協議客戶經營范圍的審查。嚴格落實網絡實名制,加強網站備案、IP地址、域名等互聯網基礎管理。嚴厲查處偽造企業名稱、冒用其他企業名稱的非法主體網站和無證經營、缺乏資質經營。
  嚴厲打擊網上銷售假冒偽劣產品、不安全食品及假藥劣藥行為。以食品(含保健食品)、藥品、家庭日用品等社會反映集中的消費品為重點,加強監管執法和刑事司法,組織開展集中打擊。嚴格食品網絡銷售監管執法,以嬰幼兒配方食品為重點,加強流通環節食品等商品抽查。重點整治網絡餐飲平臺和入網餐飲服務單位違法違規行為。依法查處利用互聯網銷售假冒偽劣商品違法犯罪行為。
  加大網絡違法行為查處力度。嚴厲打擊網絡虛假宣傳、合謀寄遞空包裹等行為。從嚴處罰限制、排斥平臺內的網絡集中促銷經營者參與其他第三方交易平臺組織的促銷活動等行為。依法查處非法出售、非法向他人提供個人信息等行為。嚴厲打擊違法售賣野生動物及其制品等違法行為。加強對網絡銷售單用途商業預付卡的查處力度。加大對跨境電商零售進口環節整治力度。深入開展互聯網廣告整治工作。
  強化網絡交易信息監測和產品質量抽查。強化監測技術應用,探索應用網絡交易信息監測的新方式,完善監測監管流程,有效發現網絡交易違法線索。重點關注網絡集中促銷、節假日等重要時間節點,開展網絡市場定向監測和產品質量抽檢,及時發現風險。發揮部門失信聯合懲戒作用,實施全網警示。
  落實電子商務經營者責任。督促電子商務經營者特別是平臺經營者履行法定責任和義務。督促電子商務經營者履行消費者權益保護、知識產權保護、個人信息保護等方面的義務。指導平臺顯著區分競價排名商品(服務)。督促網絡餐飲服務平臺加強數據報送,逐步推動外賣餐食封簽,確保食品配送過程不受污染。指導和督促配送、郵政、快遞等企業完善實名制,為相關執法部門核查違法犯罪線索提供支持。

重慶:明確重中之重工作 提升監管執法合力
  根據市場監管總局等八部委《關于印發2019網絡市場監管專項行動(網劍行動)方案的通知》要求,重慶市市場監管局全面啟動重慶市2019網劍行動,著力營造公平有序的網絡交易環境。
  完善組織機構,強化協同監管。為深入推進重慶市2019網絡市場監管專項行動,重慶市市場監管局根據機構改革情況,及時調整重慶市網絡市場監管部門聯席會議成員單位,并修改聯席會議制度相應內容,保證組織機構科學完整,促進我市聯席會議的作用發揮,進一步提升部門間協同監管力度,有力增強了網絡市場監管效能。
  突出重中之重,加強協作配合。重慶市2019網劍行動有七項重點任務:一是著力規范電子商務主體資格,營造良好準入環境;二是嚴厲打擊網上銷售假冒偽劣產品、不安全食品及假藥劣藥,營造放心消費環境;三是嚴厲打擊不正當競爭行為,營造公平競爭的市場環境;四是深入開展互聯網廣告整治工作,營造良好廣告市場環境;五是依法打擊其他各類網絡交易違法行為,有效凈化網絡市場環境;六是強化網絡交易信息監測和產品質量抽查,營造良好消費環境;七是落實電子商務經營者責任,營造誠信守法經營環境。重慶市市場監管局緊緊圍繞上述重點任務,結合工作開展中的實際情況,著力查找突出問題,確定行動的重中之重。加強內部聯動,對當前較為突出的網絡餐飲外賣中的食品安全問題、網絡宣傳中的虛假廣告問題、平臺經營者實行“同業禁止”的限制競爭問題等,開展聯合調查,并在各自業務領域進行協作,對電商主體進行多視角監管、多維度規范,進一步提升監管效能。
  明確各項要求,全面鋪開工作。重慶市市場監管局明確專項行動的四項工作要求:一是結合部門職能實際,突出自身領域重點,要求強化電子商務主體規范管理、網絡搜索監測、“雙隨機、一公開”監管等工作措施及手段,確保網劍行動順利進行;二是扎實推進工作,加強業務溝通,要求嚴格落實屬地監管責任,科學安排工作進度,同時加強各級職能部門之間的溝通交流,進一步發揮網絡市場監管聯席會議作用,推進網劍行動深入開展;三是強化協同監管,加大聯合執法力度,要求利用不同手段,增強監管效果,利用信用平臺,強化聯合懲戒,利用技術資源,加大執法力度,增強網劍行動的震懾力;四是通過多種載體、多種形式、多種渠道廣泛宣傳《電子商務法》,營造社會各方學法、知法、守法、懂法、用法的良好氛圍,擴大網劍行動的影響力。

江蘇:強化協作上下聯動 重點突出力求突破
  緊密結合當地網絡市場發展實際情況,江蘇省開展2019網劍行動注重部門協作和上下聯動,確立“633”目標,即突出“六項重點”,明確“三項要求”,力求“三個突破”。
  突出六項重點。一是嚴格規范電子商務經營者主體準入;二是嚴厲打擊網上銷售假冒偽劣產品、不安全食品及假藥劣藥行為;三是嚴厲打擊不正當競爭行為;四是深入開展互聯網廣告整治;五是嚴厲打擊侵犯消費者權益和公民個人信息行為;六是依法打擊網絡傳銷等其他網絡市場違法行為。
  明確三項要求,力求三個突破。一是加強組織領導,形成監管合力。充分發揮網絡市場監管聯席會議作用,加強協作配合,建立信息共享機制,形成監管合力,在部門聯合執法、行刑銜接上求突破。二是加強網絡監測,提高監管效能。進一步深化技術手段與監管業務的融合,探索應用網絡市場信息監測的新方式,有效發現網絡市場違法線索;及時歸集和公示各部門履職中形成的監管執法信息,在部門失信聯合懲戒上求突破。三是加強宣傳引導,落實主體責任。加大《電子商務法》的宣傳力度,營造良好輿論氛圍;提升電子商務經營者尤其是平臺經營者自我管理能力和自律水平,在貫徹落實《電子商務法》上求突破。
  今年是《電子商務法》實施第一年,貫徹落實《電子商務法》是今年網劍行動的重點任務。為此,江蘇省以貫徹落實《電子商務法》為重點,廣泛開展研討交流,促進自覺學法用法,引導電商平臺爭做《電子商務法》貫徹落實的踐行者和推動者;同時,針對《電子商務法》重點規制的電商平臺13類違法行為,組織對全省電商平臺開展檢查,依法查處違法行為。
  有力的區域協作是開展好網絡市場監管專項行動的重要保證。為加強長三角地區區域合作,提高網絡監管執法效能,江蘇省市場監管部門積極牽頭開展網絡市場監管體系一體化相關工作,會同上海、浙江、安徽等地市場監管部門,確定“推進網絡市場多維共治的應用、電子商務平臺規范化管理、網絡市場監管與服務示范引領、網絡監管交流互學”4項重點合作事項。
  完善的網絡交易監測系統是開展專項行動的重要支撐。江蘇省順應市場監管體制改革的新要求,加快完善網絡交易監測系統,進一步整合數據資源,以系統共建共用為支撐,以部門內部業務、線上線下融合為抓手,積極推進網絡餐飲、網絡食品、網絡價格監管子系統建設,不斷拓展對網絡食品、網絡餐飲、網絡交易價格的監測功能。
  專項行動期間,江蘇省市場監管局依托網監系統監測電子商務經營者5426家,發現違法線索369條。結合掃黑除惡專項行動,為相關部門提供類金融企業相關數據233條。

河北:分步采取五項舉措 分工明確壓實責任
  河北省市場監管局高度重視網絡市場監管工作,采取“五項舉措”,精心組織2019網劍行動。
  一是調整聯席會議成員單位。鑒于機構改革、職責調整、人員變化的實際,河北省市場監管局向省政府提交了《河北省市場監督管理局關于調整河北省網絡市場監管廳際聯席會議成員單位的請示》。該請示于7月10日獲準,為后續開展2019網劍行動奠定了基礎。
  二是制定專項行動方案。河北省市場監管局多次征求網絡市場監管廳際聯席會議成員單位意見,于7月15日聯合省公安廳、省商務廳等八廳局印發了《河北省2019網劍行動及責任分工方案》。方案明確了各單位職責和工作目標、工作重點及進度安排。
  三是召開聯席會議。7月17日,河北省省市場監管局牽頭召開河北省網絡市場監管廳際聯席會議2019年第一次會議。與會代表集體學習了《電子商務法》及網絡市場監管專項行動相關工作方案,研究了聯合召開動員部署會議等事項。
  四是制定省局內部處室分工方案。按照線上線下一體化監管原則,7月25日,河北省市場監管局成立了河北省市場監管局網絡市場監管工作領導小組。8月14日,印發《2019網劍行動方案重點工作業務處室任務分工方案》,明確各處室職責和工作任務。
  五是召開專項行動動員大會。7月22日,省市場監管局、省公安廳、省商務廳等八部門聯合召開河北省2019網劍行動動員省、市兩級視頻會議,對全省開展2019網劍行動作出部署。會議要求,提高政治站位、強化責任擔當,突出專項行動重點,嚴格落實“九個一”,即制定一個方案、召開一次聯席會議、召開一次動員部署會、開展一次定向監測或產品質量抽檢、舉辦一次網絡案件查辦業務培訓、召開一次網絡案件座談會、開展一次電商平臺企業行政約談會、組織一次專題督導調研、曝光一批典型案例,明確時間節點,壓實工作責任。

(責任編輯:沈沉)

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