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芷江:從有時茫然到胸中有數

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發布時間:2019-08-26 09:35 來源:
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工作人員在特色街區檢查小商品質量情況。

工作人員在夜市檢查食品安全。

工作人員檢查特種設備運行情況。


工作人員深入食品生產企業檢查食品安全。

近日,江蘇省宜興市市場監管局開展安全隱患大排查大督查大整治行動,該局開發區分局工作人員深入企業、商超等重點區域進行安全隱患檢查。□高耐洪/攝影報道

編者按
  
完善市場監管體制,提升市場監管現代化水平,是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容,是建設統一開放競爭有序的現代市場體系的內在要求。機構改革后,各地著眼于市場監管工作的實際需要,切實強化市場監管主力軍的責任擔當,努力加強對市場監管工作的規劃引領,不斷創新,制定、出臺各類辦法和意見,為開展市場監管工作奠定了堅實的制度基礎。在這些規劃、制度的引領下,各地市場監管部門著力完善市場監管體制機制,不斷提升市場監管水平,推動市場監管朝著現代化的方向穩步邁進。本期選取幾個地方的做法,供大家借鑒。

  “以前有時很茫然,對自己該做什么心里沒數;現在好了,每個人的工作職責明確了,而且非常具體,在今后的工作中就不會迷失方向了。”“實行年終績效積分考核,有根有據有獎有罰,既保證了工作紀律的執行,又能有效解決以往那種干多干少一個樣、干與不干一個樣的問題。”近期,湖南省芷江侗族自治縣市場監管局相繼出臺《工作人員監督管理辦法》《關于明確工作人員職責的通知》等文件,全局上下熱議紛紛。
  “制度建設是促進當前隊伍融合和工作開展的有力保障,但僅有好的制度還不行,有執行力才是關鍵。從今天開始,我們到各個股室和鄉鎮所督查,以保證制度的落實,同時檢驗制度的可行性。”8月15日,該局黨組書記、局長肖開銀在黨組會議上說。
  10時30分,會議剛結束,肖開銀便帶領督查組趕赴碧涌鎮市場監管所。碧涌所距離縣城44公里,是該局最偏遠的一個基層所。由于諸多原因,所里工作一直是全局的“軟肋”。
  公務車疾駛在坡陡彎急的山路上,路面被烈日炙烤得滾燙,涌起陣陣熱浪。肖開銀眉頭緊鎖,心里有些許擔憂。因為3個月前湖南省委第八巡視組對碧涌鎮的食品安全工作進行了專門巡視,發現并指出了監管工作中存在的一些問題。這讓局黨組一班人深感問題的嚴重性,也激起了每一名班子成員深化制度建設的決心。
  走進碧涌所,煥然一新的所容所貌令人眼前一亮。
  所長曹凱和所員肖昌斌剛從集市上檢查回來,兩人被曬得滿臉通紅,大顆的汗珠不停往下滴,身上的制服好像剛剛被浸泡過一般。
  “以前在工作中有些畏手畏腳,主要是因為對業務不熟悉,同時沒有制度規范,導致所里的工作滯后;如今,縣局完善了制度,健全了機制,我們將嚴格遵照執行,放開手腳把所里的工作做好做實。”平時有些靦腆的肖昌斌表達了自己的想法。
  “雖然所里人少,工作任務重,但現在大家的工作積極性高漲。過去由于工作職責不明確,所員都是從不同部門整合在一起的,人員不熟悉,業務也陌生,加上沒有嚴明的紀律約束,沒有行之有效的獎懲措施,使得‘不想干’‘不愿干’‘不敢干’的想法比較嚴重,所里的工作難以推動。縣局出臺制度以后,自己該干什么、不該干什么,每個人心里都有了一本‘明細賬’,同事之間配合得更加默契,工作成效更加明顯。一句話,所里各方面都更加融合了!”曹凱談及制度帶來的變化感觸良多。自從擔任所長以來,他十分注重學習,個人能力迅速提升。
  “好的制度具有積極導向作用。事實證明,只有用制度管人,才能增強同事間的信任,才能提高工作效率,才能使整個團隊充滿活力。”在回程的路上,肖開銀的眉頭不再緊鎖。顯然,他的擔憂早已煙消云散。

□何培林



樅陽:容錯機制讓企業吃下“定心丸”
  近日,安徽省樅陽縣義津鎮某超市經營者王先生遇到一件煩心事——職業索償人舉報其超市銷售的6個品種食品存在標識不規范問題。不過,當地市場監管部門調查后對王先生免予處罰。“這下可減少無謂的損失數千元,可以安心經營,不再擔心職業索償人來挑刺兒了。”王先生感慨萬千。
  對王先生免予處罰,源于去年12月份樅陽縣市場監管局在銅陵市市場監管系統率先推出的《行政處罰“十不罰”暫行規定》。該規定著重對企業輕微違法行為容錯糾錯,對涉及產品標簽等10種輕微違法行為實行責令改正,一律不予處罰。比如,凡涉及食品銷售者標簽、標識瑕疵等并不影響產品質量的投訴舉報,只要銷售者履行了進貨查驗等義務,有充分證據證明其不知道所采購食品不符合食品安全標準,并能如實說明進貨來源的,堅決依照《食品安全法》相關規定不予行政處罰。
  “我們在受理舉報和辦案實踐中發現,不少職業索償人投訴,就是針對產品標簽、標識瑕疵舉報的,讓企業防不勝防。我們推行這一規定,就是為企業建立容錯糾錯機制,讓其心無旁騖創業發展。”樅陽縣市場監管局法規股負責人李為華道出出臺這一制度的初衷。
  為保證容錯糾錯機制全面落實,該局打出一套服務監管組合拳。一方面,該局組織業務骨干深入縣內生產企業,對產品的標簽、標識以及廣告用語等進行梳理和規范,發現問題指導整改到位,不給職業索償人留下逐利空間。目前,該局共指導26家食品、紡織生產企業規范了產品標簽標識。另一方面,該局圍繞社會消費熱點,對職業索償人申訴舉報較多的經營戶進行行政約談或上門培訓,提升其防范能力,從源頭上減少申訴舉報問題反復發生。目前,該局在電商產業園和大型連鎖超市各舉辦培訓班1次,培訓人員200余人。
  此外,該局還加大對超市、商店、市場的日常檢查力度,不留死角,對發現的標簽、標識不規范商品責令經營者下架退貨,立行整改。目前,該局已責令38戶經營者下架標簽、標識不規范產品。
  據悉,《行政執法“十不罰”暫行規定》實施以來,該局共免予處罰食品標簽、標識存在瑕疵、經營者無照或證照過期案件396件,免處罰款100余萬元。8月12日,縣委主要負責人重點表揚了該局的創新做法。

□章 洋



南豐:公務車規范管理駛向“正軌”
  8月20日,江西省南豐縣市場監管局質量安全股熊建波拿著經分管領導批準的外出單,早早來到局辦公室,填寫派車單后,領取了公務車鑰匙,與同事一道開車前往工業園區檢查企業特種設備使用安全。
  南豐縣市場監管局剛組建時,有公務車21輛。2016年5月,根據《江西省公務用車制度改革總體方案》,南豐完成了黨政機關公務用車制度改革,市場監管局作為行政執法部門只保留了10輛執法執勤車。該局設有8個分局,每個分局使用1輛執法執勤車,局機關只剩下2輛執法執勤車供各業務股室、直屬單位使用,出現了用車緊張、不規范情況,給正常的市場監管工作造成較大的影響。
  為加強公務車使用管理,確保市場監管高效開展,該局按照規范、節約、透明、高效的原則,制定了《南豐縣市場監管局公務用車使用管理辦法》(以下簡稱《辦法》),從用車紀律、日常管理、監督檢查方面加以規范。
  嚴明用車紀律,確保用車安全。該局從工作人員使用公務車輛容易引發違反紀律作風、有損市場監督隊伍形象的各種不良習慣入手,督導車輛駕駛人員嚴格執行車輛管理使用制度和交通法規,確保行車安全。《辦法》對使用公務車輛從8個方面作了明確限制:除行政執法外,不準將公務車輛停放在酒店、景區等娛樂休閑場所附近;不準在外出執行公務時將公務車輛違規臨時占道或亂停亂放;不準未經審批擅自將車輛借給外單位或他人使用;不準未經批準將車輛開回家或在外長時間停放;不準發生鼓動駕駛員開搶道車、超速車、賭氣車等容易誘發交通事故的行為;不準無證駕車、酒后開車、疲勞開車;不準利用公務車輛學車、練車;不準利用公務車輛在外出執行公務時辦理私人事宜。
  加強日常管理,確保用車有序。按照規定,參加上級部門舉辦的培訓會議等,在南豐縣域之外舉辦的一律向南豐縣公務用車管理平臺申請派車或者乘坐公共交通工具;在縣城內舉辦的一律自行前往。局內的10輛公務車由辦公室統一管理,指定專人負責,統一調度、統一使用,并按時間先后、事情緩急派車。根據工作需要,辦公室可對全局公務車輛進行統一調配使用。
  該局建立健全公車使用登記臺賬,申請用車部門須填寫派車單,經按程序審批后由辦公室安排車輛。派車單詳細記錄每次用車時間、人員、事由、地點、里程等內容,一聯由駕駛員保管,另一聯由局辦公室留存備案。該局實行節假日和雙休日公務用車定點入庫封存,集中管理,確因公務、值班、執法檢查需要使用車輛或維修保養的,須報相關領導批準,并登記備案。

□鄢國卿



南京雨花臺:智慧監管“互聯網+”跑起來
  本報訊 近年來,江蘇省南京市雨花臺區市場監管局堅持新發展理念,依托軟件谷互聯網企業云集的優勢,逐步探索出一條“互聯網+監管”的智慧監管新路子,智能化、精細化、信息化和高效化的監管方式,為“五城共建”和“創新名城”建設提供了堅實保障。
  雨花臺區市場監管局開通全市首個“新辦企業套餐”窗口,推廣“互聯網+商事登記”服務模式,利用大數據提供精準服務,實現“申請人外網申請、工作人員內網審核、審核結果公示”。2019年上半年,全區企業電子化登記495件,登記率達25%;個體工商戶App登記5651件,登記率達83%,均位居全市第一。該局在全市首創“登記+監管”模式,將注冊登記融入日常監管中,檢查過程中現場指導經營戶進行App登記操作,實現營業執照“在家辦”,提升了辦事效率。
  年報公示制度是加強事中事后監管的重要手段。近年來,企業數量激增,為基層實施監管帶來巨大壓力。2019年,雨花臺區市場監管局首創“機器人+企業年報”模式,在常規開展年報工作的同時,依托第三方積極研發企業年報智能語音機器人。該模式將ASR、TTS、NLP等核心AI技術運用在企業信用監管上,通過模擬真人對話效果通知企業進行年報。機器人在設定工作時間內無間隙地進行量化外呼通知工作,完成自動應答和資料整理,并將完成、未完成、未接通、已注銷企業等信息分類定期同步備案。截至今年6月底,雨花臺區企業年報率居南京市前列。
  藥品的儲存對溫濕度要求較高,藥品經營企業通常難以管理到位。雨花臺區市場監管局與軟件企業合作,研發無線溫濕度智能監控系統,對103家藥店藥品存貯環境的溫濕情況實行24小時監測,監測記錄實時上傳企業和監管部門,對藥品溫濕度超過上下限異常情況進行自動預警,并可按需聯動空調、風機、干濕機等進行自動處理。下一步,該局將在全區公立醫院和較大規模民營醫院推廣這一系統。
  近年來,雨花臺區電梯使用量增長迅速,已達7568臺,電梯安全投訴舉報時有發生。為進一步加強電梯安全統一監管,雨花臺區市場監管局率先在南京市推出電梯安全動態監管系統,計劃將全區的電梯使用單位、維保單位、檢驗機構等安全責任主體納入系統管理。截至目前,第一期試點2063臺電梯已納入系統管理,采集到電梯作業信息4500余次,累計發送資訊信息2036次,該系統為雨花臺區電梯安全監管提供了重要參考。
  雨花臺區市場監管局充分利用省網絡交易監測中心和電子商務企業信用信息公示服務平臺,加強對網站、網店的檢查。2019年上半年,該局檢查網站、網店2546家,查處網絡交易違法案件11例,對部分外賣、貨運平臺進行約談,形成了線上檢查找線索,線下檢查行政指導的閉合監管回路,實現“互聯網+監管”的有機結合。
  該局在全市率先上線了協管員監管系統,運用互聯網技術有效彌補了基層監管力量不足的問題,讓食品安全監管“最后一公里”更為通暢。通過明確檢查對象,協管員將全區近4000家小餐飲、食雜店的日常監管信息實時上傳,實現監管同步化。該局通過量化績效考核,將系統監督數據與協管員獎懲掛鉤,促進監管高效化;通過摸清監管底數,利用系統進一步細化監管區域地段,實現精準監管。

□黃長青

(責任編輯:沈沉)

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