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五指成拳 為優化營商環境保駕護航

——全國市場監管部門推動公平競爭審查制度落實綜述

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發布時間:2020-01-15 09:47 來源:
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  如何避免政策文件對市場主體的正常經營造成干擾?公平競爭審查無疑是有效解決這一問題,優化營商環境,推動經濟高質量發展的重要舉措。今年1月1日實施的《優化營商環境條例》,明確將公平競爭審查作為優化營商環境的重要法律保障。而在1月2日市場監管總局公開征求意見的《〈反壟斷法〉修正草案》中,新增了國家建立和實施公平競爭審查制度內容。
  公平競爭審查如此重要,在剛剛過去的2019年,全國市場監管部門是怎樣推動公平競爭審查制度落實的?答案是五個關鍵字:高、實、新、強、大,即提高政治站位、夯實工作基礎、創新體制機制、強化監督考核、加大宣傳力度,有序推進公平競爭審查制度實施,實現國家、省、市、縣四級政府全覆蓋,為強化競爭政策的基礎性地位和建設統一開放、競爭有序的現代市場體系發揮積極作用。

政治站位高
  黨中央、國務院高度重視公平競爭審查工作。黨的十九屆四中全會明確提出,強化競爭政策基礎地位,落實公平競爭審查制度。國務院召開常務會議、職能轉變協調小組專題會議,專門聽取公平競爭審查制度實施情況匯報。
  一系列重要文件進一步明確落實公平競爭審查工作相關要求。《中共中央 國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》明確要求“強化公平競爭審查制度剛性約束”,《優化營商環境條例》規定“制定與市場主體生產經營活動密切相關的行政法規、規章、行政規范性文件,應當按照國務院的規定進行公平競爭審查”。
  市場監管總局根據機構改革情況調整部際聯席會議組成單位,召開第二次全體會議,明確推進公平競爭審查工作的方向和要求。各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于公平競爭審查工作的決策部署,召開聯席會議,明確工作任務職責。

工作基礎實
  前期基礎有了,需要進一步完善制度體系、細化實施細則,從而筑牢公平競爭審查制度的“四梁八柱”。
  為全面落實公平競爭審查制度,市場監管總局會同國家發展改革委、財政部、商務部聯合印發《關于開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》,對2019年12月31日前出臺的規章、規范性文件和其他政策措施全面清理,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。
  各地迅速行動狠抓落實。浙江省審查新制定政策文件11873件,經審查修改或者未出臺317件;組織全省清理排除限制競爭的存量政策文件17722件,廢止修改832件。遼寧省對新出臺的1469項涉及市場主體經濟活動增量的政策措施嚴格審查,排查38663項涉及市場主體的存量政策措施,對254項妨礙統一市場和公平競爭的政策措施進行了清理。山西省審查新出臺文件3299件,清理存量文件3906件,廢止或修訂違反審查標準的文件161件。“我們對涉及市場體系的文件整體清理,清理之后對市場發展、宏觀經濟研究、重大項目審批都起到很大作用,營商環境持續改善,市場主體中新增公司和個體工商戶數量都保持增長。”浙江省市場監管局相關部門負責人說。
  2019年2月,市場監管總局發布《公平競爭審查第三方評估實施指南》,明確第三方評估的適用范圍、程序方法、成果運用及第三方機構基本資質條件等,為政策制定機關在公平競爭審查中引入第三方評估提供指引。目前,遼寧、上海、浙江、湖北、湖南、重慶、海南等多個省區市開展了第三方評估,大大提高審查質量和效果。
  圍繞進一步細化審查標準、優化審查機制、強化剛性約束,市場監管總局正在組織修訂《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》,吸收各地可復制的制度性經驗,不斷提高公平競爭審查制度的針對性和可操作性。

體制機制新
  公平競爭審查工作涉及領域寬、從事人員廣、專業性強,完善機制、提升能力成為開展此項工作的重點。
  市場監管總局以完善公平競爭審查聯席會議制度為抓手,在機構改革后,迅速督促各地完成聯席會議成員單位調整,及時健全工作機制。目前,根據機構改革后職能調整情況,31個省區市省級聯席會議成員單位和辦公室均已調整到位。遼寧、江西、寧夏等省區市明確由本級政府分管負責同志擔任聯席會議召集人,遼寧還建立了聯席會議成員單位審查機構協調機制和聯絡員制度,壓實工作責任。
  按照國務院常務會議提出的“年底前實現國家、省、市、縣四級政府全覆蓋”要求,市場監管總局開展靠前業務指導,赴內蒙古、遼寧開展實地調研指導,并于2019年9月提前實現國家、省、市、縣四級政府全覆蓋。
  為了加強部門協作,市場監管總局除在反壟斷執法骨干業務培訓班上專門開設公平競爭審查課程外,還先后派員為商務部、國家衛生健康委、人民銀行、國資委、國家醫保局、國家民航局、國家人防辦等部門講授公平競爭審查內容。同時,市場監管總局派員在上海、江蘇等12個省區市舉辦公平競爭審查培訓班,講解公平競爭審查制度規則、工作要求和典型案例,提升各地開展公平競爭審查工作能力。

監督考核強
  要讓公平競爭審查“長出牙齒”,增強督查的剛性約束必不可少。市場監管總局多措并舉,強化監督考核,納入綜合性督查考核評議內容,努力構建齊抓共管的良好工作格局。2019年,市場監管總局在開展全面自查的基礎上,組織對北京、山西、山東、寧夏、四川、安徽、湖南、云南等8個省區市重點督查,共計抽查文件420份,發現涉及違法給予特定經營者優惠政策、指定交易、設置不合理準入和退出條件等問題。
  執法是最好的普法。市場監管總局根據2018年重點督查情況,公布遼寧省住房和城鄉建設廳文件指定4家機構承擔施工圖審查工作、廣東省經濟和信息化委文件要求僅對省內企業實施保費補貼措施、黑龍江省交通運輸廳僅對本省客運集團給予通行費優惠政策等30份違反審查標準的政策文件,同時注意充分發揮典型案例的警示教育作用。
  此外,市場監管總局大力推動將公平競爭審查納入相關考核評價體系。目前,國家發展改革委、司法部已分別將公平競爭審查納入我國營商環境評價和市縣法治政府建設示范指標體系,浙江、廣東、廣西、貴州、重慶、甘肅等納入依法行政、法治政府考核評價體系。

宣傳力度大
  公平競爭審查制度概念較新、建立時間較短、涉及面較寬,需要加大對此政策的宣傳力度,提高解讀深度。
  市場監管總局聚焦競爭倡導,開展專題宣傳,舉辦政策吹風會,介紹公平競爭審查制度實施最新進展和下一步安排。同時,加強政策解讀,通過刊發專欄文章、出版學習讀本等方式,提高社會認知度。
  深入開展公平競爭審查工作離不開國際交流與合作。市場監管總局先后與歐盟委員會競爭總司簽署《關于在公平競爭審查制度與歐盟國家援助控制制度領域建立對話機制的諒解備忘錄》和《關于在公平競爭審查制度與歐盟國家援助控制制度對話機制下設立指導小組的指令》,聯合舉辦第二次對話活動和兩屆中歐競爭周,圍繞公平競爭審查和歐盟國家援助控制制度開展研討,深化中歐公平競爭審查與國家援助控制對話機制。
  “我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,按照落實公平競爭審查制度的要求,圍繞增量審查和存量清理兩條主線,以提升質量和效果為重點,建基礎、強業務、提能力、抓落實,深入推進公平競爭審查制度的實施。”市場監管總局相關部門負責人說。他表示,市場監管總局下一步將組織各地區、各部門加快對2019年年底前出臺的政策措施全面清理,修訂完善《公平競爭審查制度實施細則》,研究出臺行業性審查規則,對制度實施過程中的“堵點”和“痛點”加強調研,推行第三方評估,探索建立公平競爭審查工作考核指標體系,健全舉報處理和回應機制,完善情況通報和信息公示機制,公開違反審查標準的典型案例,切實提高制度威懾力和透明度。

□本報記者 倪 泰

(責任編輯:)

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