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對違法失信者“利劍高懸”

——來自江蘇省蘇州市市場監管部門的信用約束故事

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發布時間:2019-08-27 10:20 來源:
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8月12日,常熟市市場監管局對轄區企業開展“雙隨機、一公開”抽查。圖為執法人員在常熟虞澤鑫五金機電有限公司檢查。□王曉華/攝

日前,昆山市市場監管局聯合文化廣電新聞出版局、公安局、消防大隊對互聯網上網服務營業場所開展跨部門聯合“雙隨機、一公開”抽查。□孫鵬飛/攝


  

被列“黑名單”寸步難行
  “請問這里是負責營業執照監管的嗎?我有急事想請你們幫助處理。”5月31日上午,昆山市市場監管局市場主體監管科工作人員孫鵬飛剛走進辦公室,一名中年男士就跟著走了進來。
  “您好,有什么事請說。”孫鵬飛熱情地打招呼。
  “我姓張,是昆山一家建材公司的法定代表人。上星期我們公司參加一個工程項目的招投標,招標方說我們公司經營異常,取消了我們公司的投標資格。我們一直遵紀守法,也沒被你們處罰過,怎么就經營異常了呢?”張先生提出質疑。
  “張先生,您別急,我查詢一下你們公司的相關情況。我估計,你們很可能被列入經營異常名錄,導致出現您剛才所說的后果。”孫鵬飛一邊安撫張先生坐下,一邊登錄國家企業信用信息公示系統查詢。
  “被列入經營異常名錄?”張先生說,“經營異常名錄我懂,我們公司每年都按時申報年報,怎么可能會被列入經營異常名錄呢?是不是你們搞錯了啊?”
  “張先生,列入經營異常名錄的原因可不光申報年報一種。”孫鵬飛說。
  “還有什么?”張先生問。
  “根據《企業經營異常名錄管理暫行辦法》規定,未按規定期限公示年報,未在責令期限內公示即時信息,公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假,通過登記的住所或者經營場所無法聯系的企業,都會被列入經營異常名錄。”孫鵬飛解釋道。
  片刻之后,孫鵬飛對張先生說:“剛才我通過國家企業信用信息公示系統查詢了您公司的情況,您公司確實是在每年的規定期限內申報了年報,但您公司在市場監管部門開展的‘雙隨機、一公開’抽查中,通過登記的住所無法聯系,于2016年2月26日被市場監管部門列入經營異常名錄。更為嚴重的是,您的公司在被列入經營異常名錄后3年內仍未履行相關義務,已于2019年2月26日被江蘇省市場監管局列入嚴重違法失信企業名單。”
  聽了孫鵬飛的一番話,張先生恍然大悟:“這個確實是我們工作失誤,因業務發展需要,公司搬到其他地方經營,但我們怕麻煩,沒有及時辦理經營地址變更手續,以為只要按時申報年報就不會有什么問題。現在我們已經辦理了地址變更手續,還請你幫幫忙,把我們公司恢復為正常經營狀態,交多少罰款我都愿意。”
  “張先生,雖然您的公司已經辦理了住所變更,改正了違法行為,但是根據《嚴重違法失信企業名單管理暫行辦法》的規定,列入嚴重違法失信企業名單的市場主體,自列入之日起滿5年才能申請移出。這不是通過交罰款可以簡單解決的。”孫鵬飛認真地說。
  聽了孫鵬飛的介紹,張先生搖了搖頭,垂頭喪氣地離開了。

“雙隨機”抽查找不到企業
  6月9日中午,蘇州市吳中區市場監管局開發區分局的工作人員正在食堂用餐,一名男士推開食堂大門,大聲叫嚷道:“我們公司明天要辦理融資貸款,合同都簽了,可剛剛銀行工作人員說你們市場監管局把我們公司列入了經營異常名錄,你們這是故意為難我們!”
  負責企業監管的工作人員呂梁連忙放下碗筷,起身將他領進辦公室。通過詢問得知,這名男士姓孫,是蘇州某電機制造有限公司的股東。孫先生稱,他們公司在吳中區經營十幾年了,最近公司更新設備,需要向銀行貸款,結果被銀行拒絕了,原因是他們公司被列入經營異常名錄。目前公司設備購買合同已經簽訂,如果不能及時辦理貸款,將面臨違約風險。
  呂梁核對孫先生的身份信息和公司營業執照后,登錄系統查詢,并將查詢結果告知孫先生:2018年8月市場監管部門開展“雙隨機、一公開”抽查時,通過電話、實地核查和郵寄專用信函等方式,均無法聯系到該公司,遂以“通過登記的住所或者經營場所無法聯系”為由,將其列入經營異常名錄。
  孫先生說:“去年公司業務不佳,停產了好幾個月,廠門口的招牌也取下了。但是今年以來,公司訂單增多,經營情況好轉了。請您幫我們快點移出經營異常名錄吧,交多少罰款我們都配合。”
  呂梁說:“移出經營異常名錄需要你們提交申請表和住所證明的相關材料,我們將派人去實地核查。確認你們在注冊地址正常經營后,我們會盡快將你們公司移出經營異常名錄的。”
  當天下午,該公司移出經營異常名錄。呂梁提醒孫先生:“以后要重視企業信用,否則將影響企業發展。”孫先生連連點頭。

失信影響科技創新積分
  “什么?經營異常名錄不是交了材料就能夠移出的嗎?怎么還要現場審核?那要多久?能不能快點?我今天就需要移出經營異常名錄。”繆女士聽說移出經營異常名錄還需要現場審核,眉頭緊鎖,立馬站了起來。
  3月4日上午剛上班,繆女士就來到張家港市市場監管局東城分局。“同志,我的企業被列入經營異常名錄了,影響企業科技創新積分,今天移不出經營異常名錄就趕不上了,怎么辦?能不能馬上辦好?”繆女士說話有些語無倫次。
  “您先別急,坐下慢慢說。”接待她的是東城分局工作人員錢裕超。
  “我們公司是科技型企業,別看我們企業規模不大,可手上有不少專利呢。近幾年,國家對科技型企業扶持力度持續加大,我們每年都能拿到政府1.8萬元的補貼。錢雖說不多,但這是政府對我們的鼓勵,我們拿著特別高興。”說到這里,繆女士焦急的情緒有所緩解,臉上滿是自豪。
  “從2018年開始,政府通過積分方式來發補貼。上周五下午我接到一個電話,說我們企業被列入經營異常名錄了,影響科技創新積分,讓我趕緊辦移出手續。我都不知道是怎么回事,要不是趕上周末,我前天就來了。”說到這里,繆女士又急了起來。
  錢裕超一邊登錄國家企業信用信息公示系統查詢,一邊告訴繆女士:“登錄這個網站,你們公司的信息任何人都能查詢到,有沒有進入經營異常名錄、什么原因列入的一目了然。你看,2017年7月市場監管部門在開展‘雙隨機、一公開’抽查時,通過登記地址無法聯系到你們,因此將你們公司列入經營異常名錄。辦理經營異常名錄移出手續需要提交申請材料,我們會安排人員現場審核。”繆女士聽完急得站了起來,于是就有了本文開頭的那一幕。
  “您先別急。這樣,您先回去準備齊材料,我們這邊盡快安排人員進行現場查驗。”錢裕超邊寬慰繆女士,邊把需要準備的材料清單塞到她手里,“需要的材料我都在上面標注了,千萬別漏了。”
  當天下午,繆女士如愿辦理完經營異常名錄移出手續。

年報晚“交卷”后果嚴重
  4月22日17時許,下班時間已到,本來已經快停下來的小雨突然大了起來。姑蘇區市場監管局滄浪分局工作人員于譯翔一邊收拾電腦,一邊望著窗外,思量著該怎么回家。此時,一個人從分局門口跑進院里,吸引了他的目光。
  “都這個點了,怎么還有人來辦事?”于譯翔喃喃自語。正想著,辦公室響起敲門聲,推門而入的就是剛才那名先生,滿身雨水加上急促的呼吸聲,顯得特別狼狽。于譯翔剛要打招呼,對方先開了腔:“阿里巴巴工作人員通知我,說我的公司有問題,不能再經營了,讓我找市場監管部門解決。”
  面對這名語無倫次的男士,于譯翔安慰說:“您慢慢說,把情況說清楚,我才能幫你解決。”
  “我姓白,是姑蘇區一家貿易公司的法定代表人。近兩年公司一直在阿里巴巴上經營,昨天阿里巴巴工作人員說我的公司在市場監管部門有失信記錄,這到底是怎么回事呀?”白先生說。
  “白先生,您帶營業執照了嗎?”于譯翔問。
  “帶了。”說著,白先生把營業執照遞給于譯翔。
  于譯翔比對營業執照上的信息,一邊登錄國家企業信用信息公示系統查詢,一邊問:“你們公司是不是沒有申報年報?”
  “報了啊,轄區市場監管干部到公司宣傳過,我們知道年報的事,所以肯定報了。”白先生肯定地回答。
  公示系統顯示,該公司2017年度年報是2018年7月19日報送的。
  于譯翔對白先生說:“企業年報信息需要每年1月1日至6月30日報送并公示。你們公司是2018年7月19日報送的,超過規定的最后期限。根據《企業經營異常名錄管理暫行辦法》,你們公司被列入經營異常名錄,這就是阿里巴巴所說的失信記錄。”
  隨后,于譯翔指導白先生填寫移出經營異常名錄申請,并查看公司提交的相關資料,當天將該公司移出經營異常名錄。
  離開時,于譯翔對白先生說:“以后年報可不能晚了。”
  白先生笑了:“有了這次教訓,公司以后每年1月1日就報送年報,絕不會再晚報了。”

以地址失聯為幌子難逃檢查
  5月25日下午,常熟市市場監管局服裝城分局監管一股工作人員金燕花正在處理日常事務,一名文質彬彬的年輕人走了進來:“請問移出經營異常名錄是在這里辦理嗎?”
  得到肯定答復后,年輕人說:“我名下的企業由于住所失聯的原因,被市場監管部門列入經營異常名錄。前幾天我辦理了住所變更手續,并按照要求填好了移出經營異常名錄申請表。您幫助看一下我準備的材料是否齊全,材料填寫是否規范。”
  金燕花接過年輕人遞過來的材料開始審閱,邊看邊點頭,這個年輕人準備的材料確實充分。“材料可以嗎?多長時間能移出經營異常名錄?”看到金燕花點頭,年輕人迫不及待地問。
  金燕花抬起頭對年輕人說:“這些材料沒問題,但是我要確定下你的公司是由于什么原因被列入經營異常名錄的。假如是因為投訴舉報,還需要準備其他材料。”
  “絕對不是因為投訴舉報,你放心吧。”年輕人胸有成竹地回答。
  金燕花登錄國家企業信用信息公示系統,輸入企業名稱,結果顯示該企業因為“通過登記的住所或經營場所無法取得聯系”被列入經營異常名錄,列入機關是蘇州市工業園區市場監管局。
  這下金燕花犯難了。常熟市市場監管局列入經營異常名錄的企業,她能很方便地查明具體原因,而眼前的這家企業被列入經營異常名錄還有沒有其他原因,她卻一時無從得知了。
  “怎么樣?我沒騙你吧?我的企業是因為市場監管部門寄了兩次信我都沒收到才被列入經營異常名錄的。”年輕人看到金燕花久久沒有回答忙著解釋道。
  “那你講講,為什么要把企業住所從園區變更到常熟來呢?”金燕花突然有了思路,認真地問年輕人。
  “我把公司住所變更到常熟有問題嗎?”年輕人反問金燕花。
  “正常來說沒問題,但是我有個疑惑,把公司從園區變更到常熟,辦理變更手續要比普通的變更復雜多了。從辦事便利的角度出發,一般人肯定會選擇在工業園區市場監管局辦理移出經營異常名錄手續,而不是大老遠跑到常熟。你能解釋一下原因嗎?或者,我直接撥打蘇州市工業園區市場監管局的電話,自己來核實,你看怎么樣?”金燕花說。
  “這……我看還是不要核實了。”年輕人漲紅了臉,“看來還是瞞不過你。你的猜想是對的,我的公司確實是由于投訴舉報以及‘通過登記的住所或經營場所無法與企業取得聯系’的原因被列入經營異常名錄的。”
  年輕人接著說:“事情是這樣的,蘇州工業園區市場監管局消保科之前電話聯系我,說我經營的天貓店被投訴舉報了,要來實地核實情況。我知道自己賣的衣服的成分都是瞎標的,他們來核實肯定要罰款,于是就把手機關機了,以為這樣市場監管部門就不能拿我怎么樣,事情或許能蒙混過去。但是前些天淘寶通知我,說我開天貓店的公司被蘇州工業園區市場監管局列入經營異常名錄,再不移出,就要關天貓店。我想要是到工業園區那邊辦移出手續,肯定會被罰款,所以就想到常熟這邊來鉆鉆空子,沒想到還是被你識破了,真是躲得了初一躲不了十五啊。”
  “年輕人,你腦子確實聰明,不過沒有用到正事上。俗話說,遇事不怕事,逃避是解決不了問題的。像你這個情況,還得先回蘇州工業園區市場監管局那邊把投訴舉報的事情處理好,拿著處理完畢的證據,我才能幫你移出經營異常名錄。以后可不能再這樣了。”金燕花非常嚴肅地對年輕人說。
  “多謝你的提醒。我知道錯了,保證下不為例。”年輕人誠懇地說。
  今年年初,常熟市市場監管局出臺意見,明確企業移出經營異常名錄所需的材料,被列入原因不同,準備的材料也有所差異,從而避免一些企業妄圖以地址失聯為幌子逃避檢查,隨后通過辦理住所變更恢復正常經營狀態情形的發生。

小覷年報失去上億元訂單
  6月3日清晨,相城區市場監管局一分局監管科工作人員高健剛來到辦公室,就看見一名西裝革履的先生站在門口等候。
  “您要辦理什么業務?”高健問。
  “我姓肖,是一家家具有限公司的工作人員。上個月有個家具采購招標活動,我們為這個上億元的業務做了大量準備工作,誰知與另一家資質相同的公司競爭時,卻因為我們公司在經營異常名錄里落標了,失去這個大力發展的好機遇。”肖先生將營業執照遞給高健,“麻煩您幫我看看是什么情況造成的。”
  高健接過營業執照,登錄國家企業信用信息公示系統查詢,結果顯示2018年8月市場監管部門開展“雙隨機、一公開”抽查時,發現該公司公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假,于是將該公司列入經營異常名錄。
  高健找出該公司的審計報告,發現該公司2017年度年報中的資產總額、負債總額、所有者權益合計、營業總收入、利潤總額和納稅總額的具體數值與審計報告原件中的數值存在差異。
  高健說:“年報是政府部門監管市場主體的重要措施,是社會各界了解市場主體的重要方式,也是市場主體積累信用的重要內容。年報內容必須真實,年報內容虛假將被列入經營異常名錄。”說著,高健遞給肖先生一份材料清單和一張移出經營異常名錄申請表。
  肖先生點了點頭,說:“沒想到企業年報這么重要。公司一直忙于擴大生產,對年報確實疏忽了。我們一定高度重視,馬上修改年報信息,準備好材料再過來申請移出經營異常名錄。”

□策劃 王國明 濮曉婧
□撰稿 濮曉婧 顧曉鋒 孫鵬飛 錢裕超 呂 梁 于譯翔 高 健
  本版由江蘇省蘇州市市場監管局組稿

(責任編輯:沈沉)

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